2012年，是一個(gè)特殊的年份。今年美國(guó)對(duì)華展開全面雙反，讓很多光伏企業(yè)幾近破產(chǎn)。近日三一集團(tuán)狀告奧巴馬也成為一大熱點(diǎn)，三一集團(tuán)投資30億見風(fēng)電項(xiàng)目，卻被美國(guó)沒收。北極星電網(wǎng)編輯認(rèn)為對(duì)于中國(guó)的煤炭、火電行業(yè)來說，今年也不是一個(gè)友善的年份。

中國(guó)電煤價(jià)格市場(chǎng)現(xiàn)狀

我國(guó)煤炭行業(yè)價(jià)格狂降，近期愈演愈烈，已連續(xù)六周下跌。繼而，暴跌后的國(guó)際煤在國(guó)內(nèi)搶灘登陸，我國(guó)煤企的生存空間不斷受到擠壓。無論是資本市場(chǎng)，還是產(chǎn)業(yè)本身，這著實(shí)不能讓人興奮。

此前，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛搶占煤炭資源，投資瞬間加大，產(chǎn)能也急劇擴(kuò)大，然而，煤炭需求量正在下降，供過于求態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，煤炭行業(yè)拐點(diǎn)或已來臨。很多行業(yè)人士認(rèn)為，我國(guó)煤炭行業(yè)會(huì)陷入寒冬，整個(gè)行業(yè)很難回暖。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~8月我國(guó)煤炭消費(fèi)量增加了9500萬噸，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量的增量基本相當(dāng)。我國(guó)的煤炭產(chǎn)能已達(dá)到39億多噸，與“十二五”計(jì)劃產(chǎn)能41億噸相差無幾，供需相對(duì)寬松。

造成供需寬松形勢(shì)的另一原因則表現(xiàn)在進(jìn)口煤大增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭1.6412億噸，同比增長(zhǎng)55.5%。對(duì)于這樣的進(jìn)口趨勢(shì)，我國(guó)煤炭行業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)媒體多進(jìn)口，在資源進(jìn)口上不能搞貿(mào)易壁壘。此外，還需要加強(qiáng)煤炭進(jìn)口規(guī)范，特別要注意煤炭的質(zhì)量，控制劣質(zhì)煤進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，作為煤炭企業(yè)，也要按照市場(chǎng)市場(chǎng)基本規(guī)律來辦事，根據(jù)市場(chǎng)需求自我控制。

我國(guó)的煤炭需求總量還將繼續(xù)增加，在“十二五”末的基礎(chǔ)上考慮“十三五”，我國(guó)煤炭行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)能不足的問題就非常突出，依然面臨“短期產(chǎn)能寬松和長(zhǎng)遠(yuǎn)不足”的矛盾。

中國(guó)70%以上的能源需求來自動(dòng)力煤，而煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)，因此政府在煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制改革方面進(jìn)展緩慢。但近日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了關(guān)于電煤價(jià)格改革的方案，政府即將取消對(duì)電煤價(jià)格的控制，但仍將繼續(xù)對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，以避免煤炭?jī)r(jià)格的大幅波動(dòng)。這意味著中國(guó)政府開始推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化改革。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)電煤價(jià)格實(shí)行雙軌制，即煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在年初以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量重點(diǎn)合同煤價(jià)和價(jià)格隨行就市的市場(chǎng)價(jià)格。“雙軌制”的初始目的是保障煤炭供應(yīng)，扶持當(dāng)時(shí)還很弱小的煤炭企業(yè)。當(dāng)時(shí)，“雙軌制”對(duì)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定和煤炭企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲， “雙軌制”導(dǎo)致的大幅差價(jià)，既阻礙了煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)也使煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了很多問題，比如兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)亂收費(fèi)等等。

將取消對(duì)電煤價(jià)格的控制

國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起說，根據(jù)改革計(jì)劃，煤炭生產(chǎn)商和發(fā)電企業(yè)之間將簽署至少5年期的合同，并每年協(xié)商價(jià)格。政府不再對(duì)煤炭進(jìn)行定價(jià)，但將繼續(xù)監(jiān)控市場(chǎng)。

此次改革方案的出臺(tái)，政府放開了對(duì)電煤價(jià)格的控制，將定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)。改革后將取消電煤重點(diǎn)合同，用中長(zhǎng)期合同取代之，中長(zhǎng)期合同期限在2年以上，發(fā)改委為此將專門出臺(tái)一個(gè)《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》;中長(zhǎng)期合同價(jià)由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國(guó)家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價(jià)格，價(jià)格由企業(yè)自主協(xié)商。但在新方案實(shí)施初期，政府的力度仍會(huì)較大，但是隨著改革的逐步深入，政府作用會(huì)逐漸減小，市場(chǎng)則會(huì)發(fā)揮更大作用。

隨著中國(guó)電煤價(jià)格的逐漸市場(chǎng)化，接下來電價(jià)、運(yùn)輸?shù)纫幌盗邢嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的變動(dòng)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤、電、運(yùn)、政府這四方面的關(guān)系，否則“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”的狀況仍將造成諸多矛盾。

據(jù)悉,最新方案有三大核心,一是取消電煤重點(diǎn)合同,用中長(zhǎng)期合同取代之,中長(zhǎng)期合同期限在2年以上,國(guó)家發(fā)改委為此將專門出臺(tái)一個(gè) 《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》;二是中長(zhǎng)期合同價(jià)由煤電供需雙方協(xié)商確定,即國(guó)家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價(jià)格,價(jià)格由企業(yè)自主協(xié)商;三是電煤價(jià)格改革有一整套方案,除了電煤并軌機(jī)制外,鐵路運(yùn)輸和電價(jià)也有配套措施。

記者從劉志成處了解到,此前曾有版本流出稱,中長(zhǎng)期電煤合同由供需雙方按基準(zhǔn)價(jià)加自動(dòng)調(diào)整方式定價(jià),其中基準(zhǔn)價(jià)由發(fā)改委確定。

劉志成表示,兩個(gè)版本最大的不同就是,最新流傳出的方案不再是發(fā)改委負(fù)責(zé)定價(jià),而是供求雙方去談,“不過影響沒有變化,還是對(duì)煤炭企業(yè)來說是負(fù)面消息,利好于電力企業(yè)”。

中電聯(lián)贊同電煤價(jià)格并購(gòu)的改革方向

十月十六日，中電聯(lián)召開電煤價(jià)格并軌問題座談會(huì)，魏昭峰專職副理事長(zhǎng)出席會(huì)議。規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部劉向東副主任主持會(huì)議并介紹有關(guān)情況，華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投介紹了電煤供應(yīng)、電煤價(jià)格和火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)等情況。

五大發(fā)電集團(tuán)反映，近期電力市場(chǎng)煤價(jià)格連續(xù)上漲，未來市場(chǎng)煤與重點(diǎn)合同煤價(jià)差有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。同時(shí)，受火力發(fā)電量下降影響，火電、熱電企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然十分困難。重點(diǎn)合同電煤價(jià)格并軌將進(jìn)一步加重發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，亟需完善電煤并軌方案。五大集團(tuán)一致希望中電聯(lián)繼續(xù)向有關(guān)部門反映電力企業(yè)關(guān)于電煤價(jià)格并軌的意見和呼聲。

魏昭峰強(qiáng)調(diào)，中電聯(lián)贊同電煤價(jià)格并購(gòu)的改革方向，將進(jìn)一步匯總電力企業(yè)意見，加強(qiáng)研究，積極反映和提出關(guān)于電煤價(jià)格并軌的建設(shè)性意見。

研究室和規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)。