民生證券研究院發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，43號(hào)文 (即《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見稿)》，國(guó)辦2014年9月發(fā)布出臺(tái))出臺(tái)前后，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額八分之一。若據(jù)此粗略計(jì)算，1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模，實(shí)際簽約落地僅有13%，尚不足總盤子的兩成。

    對(duì)此，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三坦言，一些地方拿出的項(xiàng)目還不具備投資條件。

    發(fā)改委網(wǎng)站在顯著位置開辟了PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)共有項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。而且所有項(xiàng)目都標(biāo)明了項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息。

    大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，1043個(gè)項(xiàng)目不會(huì)集中落地，而是會(huì)在未來一兩年內(nèi)逐步落地。

    項(xiàng)目發(fā)力

   “發(fā)改委更加重視PPP并且開始推動(dòng)落地，項(xiàng)目庫(kù)里的項(xiàng)目是否適用財(cái)政系統(tǒng)關(guān)于PPP項(xiàng)目的相關(guān)文件，特別是10%的天花板，基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法和招投標(biāo)法在這些項(xiàng)目上的適用值得關(guān)注，還有就是國(guó)發(fā)42號(hào)文的協(xié)調(diào)效應(yīng)還需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)。”君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

    財(cái)政部在2014年和2015年制定的規(guī)定制定中有相當(dāng)一部分也與PPP有關(guān)，比如項(xiàng)目操作指南等，特別是財(cái)政部發(fā)布的PPP財(cái)政承受能力指引，明確要求項(xiàng)目不超過公共預(yù)算支出的10%。

    4月18日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺(tái)，及時(shí)做好PPP項(xiàng)目的推介工作。

    在發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目庫(kù)中，交通項(xiàng)目和市政項(xiàng)目占據(jù)了大部分。“交通項(xiàng)目投資總額大，一個(gè)軌道交通項(xiàng)目等于十幾個(gè)甚至幾十個(gè)其他項(xiàng)目的投資規(guī)模，推動(dòng)交通項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。     這次國(guó)家發(fā)改委推出的項(xiàng)目，有些已經(jīng)在進(jìn)行之中，有的社會(huì)資本已經(jīng)確定，比如北京地鐵14和16號(hào)線，支持這類項(xiàng)目見效快。”金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

    在此次公布的項(xiàng)目中，安徽省公布的推介項(xiàng)目最多，共127個(gè)，其中又以市政設(shè)施和交通項(xiàng)目數(shù)量最大。

   “政府推出的項(xiàng)目，通常都會(huì)有一部分不會(huì)被社會(huì)資本接受，這是正常的。此外，項(xiàng)目落地也要有一個(gè)過程，PPP項(xiàng)目的落地需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，這期間包括了方案的制定，文件的編寫，社會(huì)資本的選擇，以及談判和最后的簽約。這個(gè)過程需要半年、一年甚至兩年，所以現(xiàn)在只有百分之十幾的簽約率，隨著時(shí)間的推移，落地的項(xiàng)目會(huì)越來越多。”金永祥坦言。

    項(xiàng)目進(jìn)展也應(yīng)公開

    從去年下半年開始，一系列和PPP有關(guān)的文件相繼出臺(tái)，地方省市紛紛拿出了各自的推介項(xiàng)目。

    并不是所有的推介項(xiàng)目都能實(shí)施，在某省的推介會(huì)上，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目根本無法產(chǎn)生收益，這樣的回報(bào)率對(duì)投資者來說顯然無法產(chǎn)生吸引力。有業(yè)內(nèi)人士就表示，過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)效應(yīng)，這樣是難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入的。

    金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“現(xiàn)在對(duì)PPP感興趣的資金很多，但是好項(xiàng)目不多，這也是現(xiàn)在PPP發(fā)展比較慢的原因。目前要做的是保證項(xiàng)目現(xiàn)金流，推出有價(jià)值的項(xiàng)目。”

   “怎么提高項(xiàng)目質(zhì)量，是政府部門需要認(rèn)真思考的，要保證項(xiàng)目可以落地。下一步要提高項(xiàng)目質(zhì)量，在這次發(fā)改委公布的推介項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目已經(jīng)做完了、有些項(xiàng)目已經(jīng)選定了社會(huì)資本，但還出現(xiàn)在項(xiàng)目庫(kù)里，此前發(fā)改委推出的80個(gè)項(xiàng)目，也不少都已經(jīng)處于操作階段，有的已經(jīng)吸引社會(huì)資本進(jìn)入，甚至有的已經(jīng)完工。因此，今后應(yīng)該標(biāo)記推介PPP項(xiàng)目的進(jìn)展情況，要提高信息的準(zhǔn)確和可用程度。當(dāng)然公布推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)是PPP信息公開透明的重要一步，應(yīng)該堅(jiān)持下去。”一位PPP相關(guān)人士表示。