完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制
       風(fēng)光消納再獲政策“護(hù)航”
       通過(guò)支持儲(chǔ)能發(fā)展，促進(jìn)可再生能源電力消納，推動(dòng)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用
       （來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源發(fā)展與政策” ID:nyfzwww 作者：吳昊）
       國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極完善峰谷電價(jià)機(jī)制，在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)機(jī)制；日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，要健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制。
       《通知》旨在充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴在接受中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，分時(shí)電價(jià)的推行，在電力體制改革中有著重要的意義和作用，既有利于反映用電成本，又有利于反映市場(chǎng)供需關(guān)系，同時(shí)還能夠避免一些交叉補(bǔ)貼。
       推動(dòng)電改“再下一城”
       記者了解到，電力體制改革作為我國(guó)能源革命的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，近年來(lái)正逐漸加快步伐。在曾鳴看來(lái)，自2015年“電力體制改革9號(hào)文”出臺(tái)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近6年的時(shí)間，新電改取得了一些重要成果，比如售電側(cè)的放開(kāi)；交易中心的逐步成熟、獨(dú)立，也在進(jìn)一步的完善中；還有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在一些省試點(diǎn)了很長(zhǎng)時(shí)間，而且取得了顯著的成效。
       “我國(guó)電力體制改革有序穩(wěn)步開(kāi)展，取得了一系列的重要進(jìn)展。”國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所所長(zhǎng)李成仁表示，目前，在發(fā)用電放開(kāi)方面，已全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃；電力市場(chǎng)建設(shè)方面，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，廣東、山東、蒙西、甘肅、浙江、福建、四川和山西都試行了連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行工作；輸配電價(jià)改革方面，建立了輸配電成本監(jiān)審辦法，通過(guò)了兩輪成本監(jiān)審工作，建立起了包括跨省跨區(qū)、區(qū)域、省級(jí)等在內(nèi)的輸配電價(jià)體系。
       在電力體制改革推進(jìn)的過(guò)程中，分時(shí)電價(jià)機(jī)制是其中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委官方解讀，分時(shí)電價(jià)機(jī)制是基于電能時(shí)間價(jià)值設(shè)計(jì)的，是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要機(jī)制安排，分時(shí)電價(jià)機(jī)制又可進(jìn)一步分為峰谷電價(jià)機(jī)制、季節(jié)性電價(jià)機(jī)制等。
       李成仁告訴記者，分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行的重點(diǎn)在銷售側(cè)。“作為一種重要的價(jià)格機(jī)制，分時(shí)電價(jià)具有覆蓋范圍廣、調(diào)節(jié)效果顯著的特點(diǎn)。”他指出，近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展迅速，電力系統(tǒng)峰谷特性尤其是凈負(fù)荷特性發(fā)生了較大變化，通過(guò)分時(shí)電價(jià)，可更好引導(dǎo)用戶改變用電行為、促進(jìn)新能源消納、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
       “價(jià)格是電力市場(chǎng)改革的一個(gè)核心。”曾鳴表示，分時(shí)電價(jià)能夠反映電力的成本，讓使用者能夠按照正確的成本信號(hào)來(lái)安排用電；同時(shí)也能適當(dāng)反映供需關(guān)系，在用電緊張的尖峰時(shí)段，電價(jià)會(huì)比較高，而在低谷時(shí)段，電價(jià)就會(huì)比較低，從而可以通過(guò)價(jià)格來(lái)調(diào)整供需關(guān)系。他還強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)分時(shí)電價(jià)，能夠反映各類不同用戶各自的用電成本，在一定程度上避免了交叉補(bǔ)貼。”
       “護(hù)航”清潔能源消納
       在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，如何促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源的消納，是電力體制改革的重要目標(biāo)。在李成仁看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開(kāi)新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，但目前我國(guó)在促進(jìn)可再生能源消納的價(jià)格機(jī)制方面仍有完善空間，例如電力市場(chǎng)機(jī)制、容量補(bǔ)償機(jī)制、成本傳導(dǎo)機(jī)制等。
       對(duì)此，清華大學(xué)副教授郭燁指出，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性，為消納新能源發(fā)電，電網(wǎng)需在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等多個(gè)層面具有足夠的靈活性。他表示，“電網(wǎng)的主要靈活性來(lái)源在于火電機(jī)組，隨著火電和新能源發(fā)電比例的‘此消彼長(zhǎng)’，未來(lái)電網(wǎng)存在很大的靈活性缺口需要填補(bǔ)，這也是未來(lái)新能源消納的難點(diǎn)所在。”
       針對(duì)上述難題，郭燁認(rèn)為，分時(shí)電價(jià)機(jī)制一方面可以通過(guò)更大的峰谷價(jià)差限制峰谷負(fù)荷差，提升用戶用能的電網(wǎng)友好性，減輕電網(wǎng)的調(diào)峰壓力；另一方面能夠推動(dòng)儲(chǔ)能的發(fā)展，以填補(bǔ)未來(lái)電網(wǎng)靈活性的缺口，在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等多個(gè)方面為電網(wǎng)提供靈活性支撐，有力促進(jìn)可再生能源的消納。同時(shí)，他還表示，用戶側(cè)儲(chǔ)能的發(fā)展又可以進(jìn)一步提升用戶用能的主動(dòng)性和靈活性，有利于推動(dòng)分布式交易的發(fā)展，促進(jìn)分布式新能源發(fā)電就近消納。
       通過(guò)支持儲(chǔ)能的發(fā)展，促進(jìn)可再生能源電力消納，是分時(shí)電價(jià)推動(dòng)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的重要方式。曾鳴認(rèn)為，由于有“峰谷分時(shí)”，儲(chǔ)能設(shè)施投資多少、怎么運(yùn)行、容量多少，都可以根據(jù)峰谷分時(shí)電價(jià)和投資回報(bào)率，做出合理的安排和設(shè)計(jì)，對(duì)于儲(chǔ)能的投資者和運(yùn)營(yíng)者都將發(fā)揮積極作用。
       曾鳴告訴記者，由于可再生能源具有波動(dòng)性，通過(guò)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，可以根據(jù)這種波動(dòng)性安排用戶和儲(chǔ)能，來(lái)迎合可再生能源的發(fā)電出力，使可再生能源盡可能多地被消納。不過(guò)，他也強(qiáng)調(diào)，“除了分時(shí)電價(jià)，我們還要用各種靈活性資源的輔助服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)可再生能源的波動(dòng)性進(jìn)行調(diào)峰調(diào)頻，以此保證平穩(wěn)供應(yīng)，保證系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)。”
       構(gòu)建“新型電力市場(chǎng)”
       在業(yè)內(nèi)看來(lái)，隨著“新型電力系統(tǒng)”的提出，電力市場(chǎng)改革仍有諸多方面亟須突破。郭燁坦言，建設(shè)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，在電價(jià)機(jī)制和電力市場(chǎng)方面，存在兩個(gè)關(guān)鍵難題：一是安全層面的靈活性問(wèn)題，即日益增長(zhǎng)的新能源發(fā)電隨機(jī)性與逐漸縮減的傳統(tǒng)靈活性資源火電機(jī)組間的矛盾；二是經(jīng)濟(jì)層面的固定成本回收問(wèn)題，即新能源發(fā)電相對(duì)高固定成本與接近零邊際運(yùn)行成本間的矛盾。
       面對(duì)這兩個(gè)“關(guān)鍵難題”，郭燁建議，在電源側(cè)，需要建設(shè)新能源為主體的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，建設(shè)多種資源協(xié)同的輔助服務(wù)體系，明確火電未來(lái)的角色定位與轉(zhuǎn)型路徑，探索新能源發(fā)電固定成本補(bǔ)償機(jī)制；在電網(wǎng)側(cè)，要完善輸電成本核算機(jī)制，完善跨區(qū)域交易機(jī)制；在負(fù)荷側(cè)，要建設(shè)促進(jìn)低碳和多樣化能源生態(tài)的電價(jià)體系，推動(dòng)氫能相關(guān)技術(shù)的發(fā)展；在儲(chǔ)能側(cè)，則需要為儲(chǔ)能參與多種商業(yè)模式提供條件，研究?jī)?chǔ)能成本的回收問(wèn)題。同時(shí)，他還指出，對(duì)于電網(wǎng)整體，要推動(dòng)電網(wǎng)的數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，以及多行業(yè)、多市場(chǎng)和多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。
       李成仁指出，未來(lái)要構(gòu)建適應(yīng)“雙碳”的成本價(jià)格體系，合理疏導(dǎo)雙碳發(fā)展成本。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性同時(shí)也具有挑戰(zhàn)性的工程，電力供應(yīng)成本將會(huì)較大提高，需要構(gòu)建適應(yīng)“雙碳”的成本價(jià)格體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，通過(guò)有效市場(chǎng)激發(fā)社會(huì)降碳潛力，按照公平負(fù)擔(dān)的原則實(shí)現(xiàn)成本向各類主體的傳導(dǎo)。
       在電力市場(chǎng)方面，李成仁表示，要統(tǒng)籌電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，明確電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的功能定位，加強(qiáng)市場(chǎng)信息披露。鼓勵(lì)中長(zhǎng)期交易雙方按曲線簽訂合同，做好現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易的銜接；完善輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，細(xì)化輔助服務(wù)產(chǎn)品類型；探索建立容量市場(chǎng)機(jī)制；持續(xù)推動(dòng)煤電、風(fēng)電、光伏等進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)用戶側(cè)資源參與電力電量平衡。

       “未來(lái)的電力市場(chǎng)化建設(shè)，要圍繞著新型電力系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建對(duì)應(yīng)的新型電力市場(chǎng)。”曾鳴表示，新型電力市場(chǎng)最大的特征就是讓以風(fēng)、光為代表的可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，很多方面的工作都要進(jìn)行，比如通過(guò)各種靈活性資源的輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，以及對(duì)應(yīng)的電價(jià)機(jī)制的支撐。

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