“十二五”時(shí)期，我國(guó)處于由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇期。為了推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家制定了能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃深入剖析了我國(guó)當(dāng)前的能源形勢(shì)，提出了能源發(fā)展的主要目標(biāo)、主要任務(wù)和促進(jìn)能源發(fā)展的保障措施。規(guī)劃體現(xiàn)了高效和清潔能源將是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向、能源總量控制是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制、市場(chǎng)化改革是能源發(fā)展的必然趨勢(shì)。借助“十二五”能源發(fā)展的機(jī)遇期，煉油加工產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展模式將進(jìn)一步完善、油氣產(chǎn)量和價(jià)格將穩(wěn)中有升、石化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)空間，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要內(nèi)容與指標(biāo)

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃介紹了我國(guó)當(dāng)前能源發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)、制定了“十二五”末期我國(guó)能源發(fā)展的預(yù)期性與約束性指標(biāo)、提出了我國(guó)能源發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施。

1.“十二五”末期我國(guó)能源發(fā)展的數(shù)量目標(biāo)

規(guī)劃提出了到“十二五”末我國(guó)能源消費(fèi)總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力等方面的24個(gè)數(shù)量目標(biāo)。其中，包括5個(gè)約束性指標(biāo)和19個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。

一是控制能源消費(fèi)總量與提高能效并舉。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制。到“十二五”末，我國(guó)能源消費(fèi)總量為40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到 38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時(shí)，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。

二是增強(qiáng)一次能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。到“十二五”末，一次能源供應(yīng)能力為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油對(duì)外依存度控制在61%以內(nèi)。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右，電力裝機(jī)容量達(dá)到14.9億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生。到“十二五”末，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，每千瓦時(shí)煤電二氧化硫和氮氧化物排放均下降到1.5克，年均分別下降12.4%和15.1%，能源開發(fā)利用產(chǎn)生的PM2.5排放強(qiáng)度下降30%以上。居民人均生活用電量達(dá)到620千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)10.3%。

2.“十二五”期間能源發(fā)展主要任務(wù)

“十二五”期間，我國(guó)要構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃從勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、供應(yīng)方式變革、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、民生改善、消費(fèi)總量控制、體制機(jī)制改革、科技裝備提升、國(guó)際合作等九個(gè)方面總結(jié)了十二五“”時(shí)期能源發(fā)展的主要任務(wù)。

一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

二是推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化，高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。

三是推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。

四是加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。

五是實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

六是合理控制能源消費(fèi)總量，全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。

七是推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。

八是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平。

九是深化能源國(guó)際合作，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作，維護(hù)能源安全。

二、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃新亮點(diǎn)

1.高效和清潔能源將是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向

當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。煤炭占中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量比例仍高達(dá)78.6%，占一次能源消費(fèi)量的72.8%。

未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是中國(guó)的主要能源，規(guī)劃提出高效清潔發(fā)展煤電。在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。到“十二五”末，火電每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克。實(shí)現(xiàn)煤炭、石化等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用和發(fā)展新能源成為中國(guó)建立構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.能源總量控制是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制

當(dāng)前的頻發(fā)的霧霾天氣和全球氣候變化對(duì)我國(guó)能源形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，資源和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，能源資源對(duì)外依存度快速攀升，能源控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前面臨的主要問題。

規(guī)劃顯示，“十二五”期間我國(guó)將對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)施“雙控制”，即到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤，年均能源消費(fèi)增長(zhǎng)4.3%，用電量分別和6.15萬億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，能源綜合效率提高到38%。能源規(guī)劃提出，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各省，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上了“緊箍咒”。

3.市場(chǎng)化改革是能源行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展中存在的問題和困難必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。規(guī)劃提出要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，推進(jìn)電力、煤炭和石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立理順煤電關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，在可再生能源和分布式能源上網(wǎng)、煤炭流通體制、石油進(jìn)出口管理及油氣輸配管網(wǎng)改革等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

積極推進(jìn)能源價(jià)格改革。逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸電和配電價(jià)由政府制定的電力價(jià)格形成機(jī)制，深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)未來有望得到推廣，近期備受關(guān)注的成品油價(jià)格機(jī)制改革方案出臺(tái)，改革方案重在縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行的透明度，預(yù)示我國(guó)能源市場(chǎng)化改革有望全面鋪開。

三、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃將提高石化行業(yè)景氣度

“十二五”期間，全國(guó)能源領(lǐng)域總投資預(yù)計(jì)將達(dá)到13.5萬億元。其中，能源生產(chǎn)能力建設(shè)方面8.5萬億元，能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)及民生保障工程方面5萬億元。大規(guī)模的投資需求將給石化等相關(guān)企業(yè)帶來眾多的機(jī)遇。

1.煉化企業(yè)的集約化程度將進(jìn)一步提高

規(guī)劃提出集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌新煉廠建設(shè)和既有煉廠升級(jí)改造，建設(shè)若干個(gè)大型化、集約化的煉化基地，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，全國(guó)一次原油加工能力達(dá)到6.2億噸，成品油產(chǎn)量達(dá)到3.3億噸?！?012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，截至2012年底，我國(guó)原油一次加工能力為5.75億噸/年，較2011年底增加3500萬噸/年，同比增加6.5%，較上年的5.3%上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)速度，到2014年全國(guó)原油一次加工能力將會(huì)突破6.5億噸/年，2015年達(dá)到7億噸/年的水平。

依托若干煉油集群，集約化發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)。隨著一批消費(fèi)圈內(nèi)大煉廠的建成，我國(guó)油品的物流平均運(yùn)輸距離將有所縮短，煉油產(chǎn)能與市場(chǎng)將有更好的匹配。在布局方面，未來我國(guó)煉油工業(yè)布局重點(diǎn)將進(jìn)一步向進(jìn)口原油運(yùn)輸便利、市場(chǎng)需求集中以及主要資源地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化煉油布局。

未來幾年我國(guó)新建的千萬噸級(jí)煉油基地中，如中科大煉油、臺(tái)州石化、揭陽石化等配套了百萬噸級(jí)的乙烯裝置。隨著這些大煉化一體化項(xiàng)目的投產(chǎn)，我國(guó)裝置的大型化程度、進(jìn)口原油加工能力、煉化一體化程度將進(jìn)一步提高，進(jìn)而促進(jìn)大型煉化基地化的建設(shè)與發(fā)展。未來可借助千萬噸級(jí)煉油廠和大型乙烯工程改擴(kuò)建及新建項(xiàng)目，加強(qiáng)公用工程系統(tǒng)的優(yōu)化整合，實(shí)施煉油化工產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源整合和優(yōu)化，提升資源利用效率，提高資源使用價(jià)值，降低成本，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)煉油、化工的協(xié)同發(fā)展。

2.油氣價(jià)格改革將提升石化企業(yè)的盈利空間

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，我國(guó)將推進(jìn)石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制。油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革深受社會(huì)各界關(guān)注,國(guó)家發(fā)改委近期推出了汽柴油價(jià)格改革方案，改革方向是縮短調(diào)價(jià)周期，取消了漲跌幅4%的限制，使得國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格更加貼近市場(chǎng)化。

天然氣價(jià)格改革方面，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，根據(jù)政策釋放的信號(hào)，未來我國(guó)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴(kuò)大，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣的合理消費(fèi)。

四、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)化改革的對(duì)策

1.多元化發(fā)展能源，確保能源供應(yīng)

推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán);有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用;優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站;積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源和建設(shè)抽水蓄能電站;在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電;積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉矗龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

2.推進(jìn)能源價(jià)格改革和完善財(cái)稅政策，為企業(yè)盈利創(chuàng)造制度環(huán)境

繼續(xù)深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，將成品油價(jià)格調(diào)價(jià)周期縮短至5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格一周一調(diào)，探索建立原油等期貨市場(chǎng)，推進(jìn)石油進(jìn)出口管理制度改革;深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，總結(jié)兩廣市場(chǎng)回值法定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，在更多的省份推廣，穩(wěn)步提高天然氣價(jià)格;積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸電和配電價(jià)由政府制定的電力價(jià)格形成機(jī)制;加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國(guó)家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系，逐步推行資源稅從價(jià)計(jì)征;加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重，為能源投資多元化提供便利。

3.企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極開發(fā)國(guó)際能源市場(chǎng)

加大對(duì)掌握壓縮機(jī)、電機(jī)和變頻控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造投入，實(shí)現(xiàn)天然氣長(zhǎng)輸管線大型球閥、電機(jī)驅(qū)動(dòng)壓縮機(jī)組、燃機(jī)驅(qū)動(dòng)壓縮機(jī)組等關(guān)鍵設(shè)備自主制造;推進(jìn)現(xiàn)有燃?xì)廨啓C(jī)制造技術(shù)進(jìn)步，研制小型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組，開發(fā)重型燃?xì)廨啓C(jī);建設(shè)集煤氣化、化工合成、發(fā)電、供熱、廢棄物資源化利用等于一體的多聯(lián)產(chǎn)示范工程;國(guó)內(nèi)大型能源企業(yè)應(yīng)積極參與境外能源市場(chǎng)，兼并國(guó)際上運(yùn)營(yíng)情況較好的能源企業(yè)，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作，發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海外油氣資源合作開發(fā)，依托境外能源項(xiàng)目合作，帶動(dòng)能源裝備及工程服務(wù)出口，加快企業(yè)走出去步伐。

4.集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，加快煉油生產(chǎn)能力建設(shè)

企業(yè)應(yīng)依托進(jìn)口戰(zhàn)略通道，建設(shè)煉化產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌新煉廠建設(shè)和既有煉廠升級(jí)改造，建設(shè)若干個(gè)大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度;在環(huán)境不斷惡化，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的背景下，現(xiàn)有煉廠應(yīng)加快提升裝置水平，增加加氫裂化、加氫精制或催化重整等二次加工裝置，繼續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐;加快先進(jìn)煉油產(chǎn)能建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)浙江鎮(zhèn)海、廣東惠州、河南洛陽、新疆克拉瑪依改擴(kuò)建項(xiàng)目，充分利用境外資源，在天津、曹妃甸、浙江、廣東、福建泉州等新建一批煉油項(xiàng)目，優(yōu)化國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)布局，形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的千萬噸級(jí)煉油基地。

來自：上海證券報(bào)
(作者單位：國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部)