“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”、“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展”、“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。”……2006年，一部《中華人民共和國可再生能源法》用簡練的語言構(gòu)建了一個可再生能源發(fā)展近乎完美的理想國。但7年之后的結(jié)果如何?著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時曾表示：“如果現(xiàn)在把全國的可再生能源都停掉，我們普通人是沒有任何感覺的。”
　　國家能源局的相關(guān)人士則表示：“國家相關(guān)部門從未停止過支持可再生能源發(fā)電，其中最受關(guān)注的莫過于舉步維艱的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、飽受爭議的風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易和"難以落地"的可再生能源電力配額制。但這些政策中能迅速在18個省份鋪開的風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易其實(shí)并不符合《可再生能源法》，反而是"合法"的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法和配額制舉步維艱。法與政策之間出了岔子。”

《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》：打破舊有制度的艱難
　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按照機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高的排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源。“說得通俗一點(diǎn)，就是在需要發(fā)電的時段，先讓風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能發(fā)電，它們發(fā)完之后輪到生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑四堋＿@些還不夠用，再讓火電發(fā)，火電還得按照能耗水平排隊(duì)，能耗低的先發(fā)，能耗高的等著。”國家能源局相關(guān)人士介紹。
　　這樣的調(diào)度辦法看似與《可再生能源法》徹底貫徹了“全額保障性收購”的理念。2007年8月，《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》開始在廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節(jié)能調(diào)度。根據(jù)電監(jiān)會相關(guān)人士提供的數(shù)據(jù)，貴州在試點(diǎn)的第一年里，統(tǒng)調(diào)發(fā)電量974.9億千瓦時，其中火電發(fā)電量795.09億千瓦時，同比降低3.5%;水電發(fā)電量179.81億千瓦時，同比增長40.1%，水電比例大幅增長。通過節(jié)能發(fā)電調(diào)度，貴州全年節(jié)約原煤438萬噸、減排二氧化硫77.8萬噸。
　　“應(yīng)該說在試行節(jié)能調(diào)度辦法的幾個省中，完全不存在"棄風(fēng)"、太陽能發(fā)電利用率低的問題，這才真正叫全額保障性收購。但這幾個省份還都集中在南方，在往全國鋪開的時候卻大大受阻。”國家能源局相關(guān)人士對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。
　　分析受阻原因，多位專家都認(rèn)為，現(xiàn)行的發(fā)電配額制成了“攔路虎”。在傳統(tǒng)的計劃調(diào)度下，發(fā)電量的多少通常是按照發(fā)電廠或發(fā)電機(jī)組的投資、建設(shè)和運(yùn)營成本來確定，和節(jié)能減排幾乎拉不上關(guān)系，很多火電企業(yè)的能源浪費(fèi)和排放過量問題難以解決。同時，在北方，火電廠一般為大型發(fā)電廠，實(shí)力雄厚，為電力供應(yīng)的保障和地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較新能源發(fā)電企業(yè)大得多，現(xiàn)行制度、地方政府、企業(yè)之間有著難以理清的利益糾葛。而在試行的5個省份中，本身水電占的比重就偏大，核電也相對發(fā)達(dá)，客觀條件相對有利。“盡管南方實(shí)行節(jié)能發(fā)電的調(diào)度的客觀條件是相對有利，但這不是決定因素。該辦法難以推開最關(guān)鍵的原因，是咱們是否有決心打破舊有的制度，放開市場。很明顯，新能源不需要燒煤，它現(xiàn)在盡管有這樣那樣的問題，但今后它的能耗成本是要遠(yuǎn)低于火電的。撇去制度的因素，一個開放的市場難道不會選擇成本低的清潔能源?”電監(jiān)會的相關(guān)專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易：全額保障性收購化為泡影

今年8月20日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市，一宗看似普通的交易牽動著整個電力行業(yè)的敏感神經(jīng)。通遼市科左后旗的花燈風(fēng)電廠向通遼電廠購買了3個小時的并網(wǎng)發(fā)電資格。這是全國首例“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”，這宗交易的背景是該項(xiàng)政策在全國18個省份的迅速推行。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受采訪時表示：“全額保障性收購是寫入《可再生能源法》的。也就是說接納可再生能源發(fā)電應(yīng)該是無條件的、保障性的，而不是追求利益的。”

很明顯，讓風(fēng)電企業(yè)出資購買并網(wǎng)發(fā)電資格并非“全額保障性收購”，那么為何能夠做到“全額保障性收購”的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》實(shí)施起來如此困難，而風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易卻能迅速鋪開呢?

電監(jiān)會在今年7月發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》或許能解釋這個問題。該《報告》顯示，2011年“三北”地區(qū)棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時，棄風(fēng)率達(dá)16%，棄風(fēng)電量對應(yīng)電費(fèi)已經(jīng)損失了約66億元。為什么棄風(fēng)?因?yàn)轱L(fēng)電廠發(fā)了電卻賣不出去，并不了網(wǎng)。而相比之下，火電廠的手中卻有大量的發(fā)電計劃，在煤價高企的時候，他們手握著計劃，發(fā)電積極性卻不高。風(fēng)力發(fā)電不需要用煤，卻沒有計劃，所以這種讓亟需并網(wǎng)的風(fēng)電廠向發(fā)電積極性并不高的火電購買并網(wǎng)發(fā)電資格的政策也就看似理所當(dāng)然地施行了。

“舍本逐末”是中國風(fēng)電協(xié)會秘書長秦海巖對此項(xiàng)政策的評價，業(yè)內(nèi)多位專家也認(rèn)為此措施不合理也不合法。

根據(jù)電監(jiān)會提供的消息，風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易實(shí)施后，交易主體可獲得的經(jīng)濟(jì)效益在2000萬元以上。“我們發(fā)展可再生能源是為子孫后代考慮，一項(xiàng)辦法的施行和廢除不是一件容易的事情，目前我們可再生能源發(fā)電行業(yè)，無論是光伏太陽能發(fā)電還是風(fēng)電，都可以說已經(jīng)走到生死存亡的時刻了，不能再浪費(fèi)時間和精力在無法長遠(yuǎn)的政策和辦法上了。”電監(jiān)會的一位高級工程師告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

可再生能源電力配額制：何時“破繭而出”?

2009年12月《可再生能源法》進(jìn)行了修訂，修訂的重點(diǎn)就是明確了“全額保障性收購”，推行強(qiáng)制上“網(wǎng)”。與此同時《可再生能源電力配額管理辦法》開始醞釀。但如今已經(jīng)到了2012年，本來應(yīng)在上半年就出臺的《管理辦法》依舊“芳蹤裊裊”。

《管理辦法》為何難以出臺?很多人把原因歸結(jié)于可再生能源發(fā)電成本過高，電網(wǎng)企業(yè)要由原本的低價買電，平價賣電變?yōu)楦邇r買電、平價賣電。高價與平價的之間的價差得由國家來補(bǔ)貼。但現(xiàn)在可再生能源發(fā)電尤其是太陽能光伏發(fā)電的成本已經(jīng)降下來了，幾乎所有光伏專家都預(yù)測平價上網(wǎng)的時代馬上就要到來，可《管理辦法》依舊“有苦難言”。

“即使是平價上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)掙的錢還是比不上火電。電網(wǎng)只要作為企業(yè)一天，它要掙錢就無可厚非。所以可再生能源發(fā)電最終的問題就歸結(jié)于咱們的電力體制改革怎么改電網(wǎng)，它不能再是買電與賣電的獨(dú)家"中間人"、"掮客"。要想貫徹好《可再生能源法》，應(yīng)該迅速開始處理電網(wǎng)的"角色"問題。”電監(jiān)會的高級工程師告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。