在能源領(lǐng)域改革亟待加快推進的大背景下，國家發(fā)改委和國家能源局日前公布了電力體制改革的六個配套文件，從輸配電價、電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行、發(fā)用電計劃有序放開、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠等重點領(lǐng)域改革進行了部署。這些配套文件貫徹了電力體制改革精神，為電力改革的具體實施提供了進一步指導(dǎo)，不僅標(biāo)志著新一輪電力體制改革進入全面實施階段，還為推動能源改革邁出了重要的一步。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，這六個文件從市場基本制度、價格機制、市場體系的建立等方面，構(gòu)建了一套相對完善的電力改革政策框架。

電力體制改革步伐加快、力度加大

2012年3月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，再次強調(diào)深化電力體制改革。2015年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱《意見》)的公布展開了新一輪電力體制改革。

此次為貫徹落實《意見》文件精神，一次性發(fā)布了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個配套文件，足見中央、國務(wù)院對電力體制改革的力度和決心。

自從我國進入工業(yè)化階段以來，能源工業(yè)發(fā)展迅速，已成為世界最大的能源生產(chǎn)消費國，但快速發(fā)展所帶來的負面影響日益顯現(xiàn)，人均能源遠低于世界平均水平，能源安全形勢非常嚴峻，環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟以及近年多發(fā)的“油荒”、“電荒”等，都使加快能源改革步伐迫在眉睫。

我國的電力體制改革始于上世紀。1997年，電力部撤銷，電力行政管理權(quán)移交國家經(jīng)貿(mào)委及地方政府，實現(xiàn)了政企分開。2002年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，成立電力體制改革小組，開啟了我國電力市場化改革歷程。同年12月，國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電公司。2003年3月，成立國家電力監(jiān)管委員會，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責(zé)。

多措并舉，還原電力商品屬性

“配套的六個文件從市場基本制度、價格機制、市場體系的建立等方面，構(gòu)建了一套相對完善的電力改革政策框架。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員郭焦鋒在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，配套文件中有三個方面在整個電力體系改革中起到了主導(dǎo)作用：輸配電改革，電力市場的建立和電力機構(gòu)的組建，放開發(fā)用電計劃。

《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》明確規(guī)定，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。根據(jù)“管住中間、放開兩頭”體制構(gòu)架，電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價和銷售電價價差，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。同時，還考慮到了逐步減少交叉補貼。郭焦鋒認為，輸配電價改革的實施還原了電力商品屬性，對破除壟斷，優(yōu)化資源配置，形成市場競爭價格起到了很大的作用。

我國能源市場發(fā)育不完全，競爭不充分，一直處于自然壟斷和行政壟斷疊加的狀態(tài)，《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確提出，在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系，市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶，各類市場主體在清晰明確的市場規(guī)則下公平競爭和購買電力服務(wù)。《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》進一步明確，交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。對此，郭焦鋒認為，電力市場的建立和電力交易機構(gòu)的組建勾畫了電力市場建設(shè)的框架。

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》的發(fā)布體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)的基本屬性，更為無議價能力用戶的用電提供了重要保障。“而且，還有望打破‘一網(wǎng)獨大’的格局。”郭焦鋒說道，“放開發(fā)用電計劃明確了發(fā)電優(yōu)先權(quán)，明確了可再生能源，像太陽能、風(fēng)能、生物能這些新能源在電力市場中的發(fā)電優(yōu)先順序，全額保障發(fā)電，解決了由于電網(wǎng)接入問題所產(chǎn)生的棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象，提高電力系統(tǒng)的清潔能源比重，促進環(huán)境保護和節(jié)能減排。”

除郭焦鋒提出的三方面外，對不直接參與電力交易市場的普通電力用戶，對本輪電力體制改革感受最直觀、利益最直接的莫過于售電側(cè)改革。《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》明確了售電公司、市場主體等的準(zhǔn)入和退出條件，而且也明確了售電公司可擁有增量配電網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)，并對售電的交易方式、交易要求、交易價格，以及結(jié)算方式進行了詳細說明。售電公司為爭取客戶，將更多在面向終端客戶的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升上做文章，普通電力用戶不僅將獲得更高質(zhì)量的電力服務(wù)，也將直接享受整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)所帶來的利益。

此次發(fā)布的六個配套文件中，五個為實施意見，僅一個為指導(dǎo)意見。《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》對自備電廠的規(guī)劃和建設(shè)做出了嚴格的規(guī)定，不僅要納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，而且要與公用火電項目同等條件參與優(yōu)選。

執(zhí)行情況是改革成功與否的關(guān)鍵

郭焦鋒認為，電力體制改革的全面實施是一個良好的開端，推動了其它能源領(lǐng)域的改革。可以預(yù)見，電力改革之后，能源改革領(lǐng)域還會有一系列改革。

但對政策是否能執(zhí)行到位，郭焦鋒表示擔(dān)憂。他認為，輸配價的核定非常復(fù)雜，如何合理科學(xué)地核算不同等級，不同線路，不同建設(shè)時期的輸配電成本和費用是輸配價改革的難點;在電力市場建設(shè)方面，能夠建設(shè)相對獨立的調(diào)度機構(gòu)對市場體系是強有力的支撐，獨立是指不隸屬于企業(yè)，也不服務(wù)于企業(yè)，強調(diào)公平公正公開，但在我國現(xiàn)有的體制下，能建立這樣一個平臺并非易事;發(fā)用電計劃中的優(yōu)先權(quán)使用問題，保底服務(wù)、基民用電以及基礎(chǔ)性計劃等如何排序，是否仍有一定的行政壟斷權(quán)存在，這些都是改革過程中必須要考慮的問題。

對此，郭焦鋒說，“希望政府將來出臺一系列政策來支持已有政策，讓已有政策真正落到實處，也讓市場參與者，不論是發(fā)電企業(yè)還是用電企業(yè)都能有一個明確的預(yù)期。”

來源：北極星電力網(wǎng)